河南省濟源市在處理2009年千余名兒童“血鉛超標”事件過程中遇到一些困惑。

　　環(huán)境保護部門調閱近5年監(jiān)測數(shù)據(jù)并實地測查發(fā)現(xiàn)，濟源三大鉛冶煉企業(yè)均實現(xiàn)達標排放。企業(yè)既已達標，群眾為何中毒?

　　這類事件暴露企業(yè)現(xiàn)行排放標準與人體健康標準互不配套、存在差距等問題。

　　2009年下半年，繼陜西鳳翔、湖南武岡、昆明東川區(qū)相繼發(fā)生兒童“血鉛超標”事件，河南濟源檢測出中重度鉛中毒兒童1000多名。

　　濟源有“中國鉛都”之稱，鉛產(chǎn)量占全國的30%。豫光金鉛、萬洋、金利三大企業(yè)實力在全國行業(yè)排名前列。

　　事件發(fā)生后，濟源以豫光金鉛、萬洋、金利三家企業(yè)主要生產(chǎn)單元為中心，以1000米范圍為界劃定防護區(qū)，組織群眾搬遷。

　　克井鎮(zhèn)佃頭村距離豫光金鉛公司排污口超過1000米，沒有列入防護區(qū)，村民強烈要求享受防護區(qū)同等保護。

　　濟源市副市長田志華說：“群眾要求有合理性，但企業(yè)與人居距離標準到底是多少，國家規(guī)定十分模糊。如果將距企業(yè)1000米以外的村莊納入防護區(qū)，2000米外的怎么辦?”

　　我國《鉛鋅行業(yè)準入條件》2007年3月正式實施，規(guī)定居民集中區(qū)以及醫(yī)院和食品、藥品企業(yè)“周邊1公里內，不得新建鉛鋅冶煉項目，也不得擴建除環(huán)保改造外的鉛鋅冶煉項目。”

　　濟源三大鉛企建廠在“準入條件”出臺前。這些老企業(yè)如何確定與民居的距離，“條件”中沒有明確規(guī)定。

　　濟源套用國家標準處置善后。田志華說：“由于缺乏明確標準，濟源邀請國內環(huán)保專家對所有涉鉛企業(yè)周邊環(huán)境進行"后評估"，以確定哪些企業(yè)要關停，哪些群眾要搬遷。”

　　濟源產(chǎn)業(yè)結構以重化工業(yè)為主，空氣質量2003年列全省倒數(shù)第二，屬重度污染。濟源2004年起逐步淘汰嚴重污染環(huán)境的鉛冶煉燒結鍋工藝，2006年起連續(xù)3年躋身河南空氣環(huán)境質量良好城市行列。

　　記者走訪三家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)廠區(qū)內沒有明顯煙塵，廢水閉路循環(huán)已實現(xiàn)。濟源市環(huán)保局環(huán)境科學研究所所長李真理說：“我們每月對企業(yè)檢測至少2次，還有夜間突擊檢查和節(jié)假日突擊檢查，從近5年駐廠檢測和在線檢測數(shù)據(jù)看，豫光、金利、萬洋三家企業(yè)主要污染物排放都能夠達到國家標準。”

　　河南省環(huán)保廳監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，企業(yè)周邊地下水都是一類二類水，空氣質量良好。造成鉛污染的原因一是鉛、鎘等重金屬及其氧化物多年富集;二是當?shù)卣�府重點防控企業(yè)達標排放，忽視了排放達標后仍存在的環(huán)境影響。初步監(jiān)測結果表明，三大鉛冶煉企業(yè)1公里內土壤不同程度存在重金屬超標現(xiàn)象。

　　河南省科技資詢服務中心總工程師易移成說：“污染物排放標準、環(huán)境質量標準和人體健康標準是三個完全不同的概念。環(huán)境對污染物有一定的自凈功能，因此國家對污染物排放標準、環(huán)境質量標準、人體健康標準中相關指標值作了不同規(guī)定。”

　　例如，空氣質量標準和排放標準之間存在差距。我國空氣質量標準鉛含量年均值是每立方米1微克，而工業(yè)排放標準是每立方米10毫克，相差1萬倍。雖然大氣有稀釋作用，但兩項標準能否銜接有待研究。

　　濟源三大企業(yè)稱，對鉛企業(yè)如何生存和發(fā)展感到困惑。企業(yè)達到了排放標準，但排放標準與人居環(huán)境、健康標準之間存在差距和矛盾。

　　另外，科學研究表明，鉛可以通過多種途徑進入人體。其中一些污染途徑僅靠企業(yè)治理無法徹底阻斷。

　　例如，鉛廠工人不良習慣給家庭成員帶來污染。監(jiān)測表明，鉛廠工人家庭兒童的血鉛含量明顯高于其他兒童。參觀過美國鉛冶煉企業(yè)的人士介紹，美國鉛行業(yè)工人進入工作區(qū)要穿防護服，而我國一些鉛企工人穿工作服回家。

　　機械工業(yè)第四設計院環(huán)保所所長李韌說：“鉛進入人體大致有三個途徑：一是鉛在土壤中超標，通過糧食進入人體。二是鉛企工人沒洗手或衣物混洗，鉛間接落到食物上。三是鉛企生產(chǎn)沒有實現(xiàn)全封閉，料物揚塵后進入食物鏈。

　　困惑三：發(fā)展提速，行標滯后

　　專家認為，十多年來，中國工業(yè)化發(fā)展提速，國家一些行業(yè)標準和配套政策跟不上。重金屬行業(yè)污染防治的基礎研究落后于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　先，有色冶煉行業(yè)清潔生產(chǎn)標準沒有出臺。第二，空氣質量標準和排放標準相差太大。第三，重金屬工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準不涉及鎘，土壤環(huán)境質量標準中卻有鎘。類似缺項還有一些。

　　2009年9月2日，國家環(huán)保部宣布聯(lián)合8部委抓緊制定《重金屬污染綜合治理方案》。另一份《有色金屬工業(yè)污染物排放標準》至今未頒布。

　　另外，國家近年來治染重點在水和大氣，土壤重金屬污染2007年開始普查，對土壤等現(xiàn)狀的掌握和修復技術研究明顯滯后。

　　專家建議，制定政策和標準過程中，應當以健康標準為核心，倒推產(chǎn)業(yè)標準，樹立新的環(huán)境理念。

　　機械工業(yè)第四設計研究院環(huán)保所所長李韌說，重金屬在各環(huán)節(jié)之間轉移富積，不會降解、不會消失;重金屬累積是個大問題�；�礎研究落后往往導致“短時沒問題、累積出問題”。譬如，鉛在土壤中存在多長時間會對農(nóng)作物產(chǎn)生影響、進而進入人體等，研究尚空白。

　　李韌說，產(chǎn)業(yè)密集區(qū)環(huán)境保護不能僅滿足于企業(yè)達標排放，還要研究環(huán)境容量，制定特征污染物排放總量指標，限制重金屬行業(yè)在一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和企業(yè)壽命，將污染固化在特定區(qū)域，不能擴散。從某種意義上說，重金屬污染企業(yè)不能做成“百年老店”，一旦污染富集達到自然環(huán)境容量，就應考慮轉產(chǎn)或搬遷，因為土壤重金屬污染修復非常困難。

　　困惑四：經(jīng)濟發(fā)展，安康在先

　　易移成說，上世紀70年代美國執(zhí)行大規(guī)模兒童血鉛篩查計劃之初，可接受血鉛水平為每升300微克，1991年降為每升100微克。中國直接引入了每升100微克標準。

　　一些企業(yè)反映，中國是發(fā)展中國家，血鉛標準直接與發(fā)達國家對接，給行業(yè)生產(chǎn)帶來困難。

　　機械工業(yè)第四設計院環(huán)保所所長李韌說：“1996年至今的13年間，豫光金鉛公司實現(xiàn)了中國鉛冶煉工藝由燒結鍋、燒結機到富氧底吹、高鉛渣直接還原技術4次生產(chǎn)工藝變革，成為中國鉛工業(yè)技術進步的者。萬洋、金利緊隨其后，形成整體處于行業(yè)水平的產(chǎn)業(yè)群。”

　　認定污染責任時，濟源三大鉛企覺得委屈。他們說，如果這三家企業(yè)被關停，中國鉛冶煉行業(yè)就沒有一家可以開工生產(chǎn)。不過，三家企業(yè)表示，愿意尊重歷史、愿意承擔部分責任。

　　事實上，三家企業(yè)污染防治仍有改進空間。濟源市環(huán)保局環(huán)境研究所所長李真理認為，工藝設計時考慮生產(chǎn)因素多，考慮環(huán)保因素少;企業(yè)料場、廢渣堆放點多、無組織點源多，多一個點源就多一個泄露地。應當在設計環(huán)節(jié)上更多考慮環(huán)保和清潔生產(chǎn)，如加強自動計量和自動配料，原料運輸和堆放密閉等，從源頭控制污染。

　　“血鉛超標”事件發(fā)生后，濟源對現(xiàn)有35家電解鉛企業(yè)中的32家小型企業(yè)停產(chǎn)整頓，關停豫光金鉛、萬洋、金利三家企業(yè)的三條燒結機工藝生產(chǎn)線，深化治理、達標驗收后方可恢復生產(chǎn)，只允許它們的富氧底吹工藝生產(chǎn)線開工并派駐環(huán)保監(jiān)督員駐廠檢測。

　　在緊鄰豫光金鉛公司的克井鎮(zhèn)柿檳村，全村14歲以下少年兒童452人，只有1人血鉛正常;距離金利鉛業(yè)只有五六百米的承留鎮(zhèn)南勛村，全村219名14歲以下兒童僅24人沒有超標;思禮鄉(xiāng)石牛村緊鄰萬洋鉛冶煉廠，上百名兒童檢測出血鉛超標……

　　村民王紹周現(xiàn)年5歲的孫子確診中度鉛中毒。這位年近60歲的老人說：“不能光顧經(jīng)濟發(fā)展，不顧人的生命。”