發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)” 要做好“一抓三防”
所謂低碳經(jīng)濟(jì),是指在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下,通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段,盡可能地減少煤炭石油能源消耗,控制溫室氣體排放,達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)是在資源約束和環(huán)境壓力雙重作用下,一場徹底改變?nèi)祟惿鐣?jīng)濟(jì)秩序和生存方式的革命。以低能耗、低排放、低污染為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展,日益成為全球的熱點(diǎn)和世界潮流。
隨著“低碳”話語的出現(xiàn),現(xiàn)在“低碳社會”、“低碳城市”、“低碳超市”、“低碳校園”、“低碳交通”、“低碳環(huán)保”“低碳網(wǎng)絡(luò)”、“低碳社區(qū)”——各行各業(yè)蜂擁而上統(tǒng)統(tǒng)冠以“低碳”二字,使“低碳”成為一種時(shí)尚。為更好地規(guī)范“低碳經(jīng)濟(jì)”扎實(shí)、有序推進(jìn),使黨中央、國務(wù)院提出的降排指標(biāo)得以實(shí)現(xiàn),使“低碳經(jīng)濟(jì)”真正成為促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的推進(jìn)器。為此,我建議:
先,將減排目標(biāo)納入“十二五”規(guī)劃。到2020年實(shí)現(xiàn)我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,這是莊嚴(yán)的承諾,同時(shí)也是十分沉重的責(zé)任。一方面,它標(biāo)志著我國必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;另一方面,它標(biāo)志著從政府到民間組織、從企業(yè)到個人都必須成為這一場革命的當(dāng)事人、參與者、奉獻(xiàn)者和受益者。
其次,抓好試點(diǎn)和典型。目前,深圳成為國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的個國家低碳生態(tài)示范市,就是一個很好的范例。住建部支持將國家低碳生態(tài)城市建設(shè)的新政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先在深圳試驗(yàn),引導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目優(yōu)先落戶深圳,并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)向全國推廣;深圳負(fù)責(zé)承接國家低碳生態(tài)城市建設(shè)的政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和示范任務(wù)。
同時(shí),住建部支持深圳市將每年一次的“光明論壇”提升規(guī)格,使其成為國內(nèi)外具有重要影響力的低碳生態(tài)城市理論與實(shí)踐的交流平臺。在條件具備的省市、地區(qū)、行業(yè)中及各省,都應(yīng)有目的的選擇試點(diǎn)和典型,扎實(shí)推進(jìn),建之有效,確保我國經(jīng)濟(jì)在低碳經(jīng)濟(jì)促進(jìn)下又好又快發(fā)展。
第三,成立專門機(jī)構(gòu)指導(dǎo)“低碳經(jīng)濟(jì)”。推行低碳經(jīng)濟(jì)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要全社會通力合作。要改善環(huán)境,形成一個資源節(jié)約、環(huán)境友好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,需要行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段并重。行政手段是引導(dǎo),法律手段是規(guī)則,經(jīng)濟(jì)手段是平衡。因?yàn)榄h(huán)境問題的本質(zhì)是發(fā)展問題,終是要靠經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場機(jī)制來解決。為確保全社會都步調(diào)一致、齊心協(xié)力使“低碳經(jīng)濟(jì)”沿著正確的軌道前行,并順利完成這一艱巨而偉大的徹底改變?nèi)祟惿鐣?jīng)濟(jì)秩序和生存方式的革命,國家完全有必要成立“低碳經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)”。
第四,制定出臺相關(guān)政策,保證“低碳經(jīng)濟(jì)”健康發(fā)展。吸納國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),制定出臺產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入政策;土地使用配套政策;資金配套政策;完整的技術(shù)理論;系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品認(rèn)證及檢測標(biāo)準(zhǔn)以及加速人才培訓(xùn)。
第五,大力發(fā)展“低碳產(chǎn)業(yè)”。為了實(shí)現(xiàn)低碳,停止發(fā)展與低速發(fā)展都不可取,惟有加速發(fā)展,同時(shí)提高我國在低碳經(jīng)濟(jì)與技術(shù)方面的競爭力。因此,在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí),大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)。
低碳經(jīng)濟(jì)不僅僅是需要去鄭重承擔(dān)起來的一份責(zé)任,它同時(shí)也意味著一種新的發(fā)展機(jī)會,必須在轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)變中培育和創(chuàng)新更多的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。個規(guī)模達(dá)50億元的杭州市“低碳產(chǎn)業(yè)基金”就是政府主導(dǎo)的典型的低碳產(chǎn)業(yè),其投資方向是三大類:即為“高碳改造、低碳升級和無碳替代”。
高碳改造包括節(jié)能減排;低碳升級包括新材料、新裝備、新工藝升級原有設(shè)備;無碳替代包括新能源;核能、風(fēng)能、太陽能等。
第六,處理好“一抓”“三防”關(guān)系。“一抓”就是抓低碳經(jīng)濟(jì)建設(shè);“三防”就是防一哄而起、防亂上項(xiàng)目、防浪費(fèi)。這是歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。必須在開始時(shí)就讓各級政府、行業(yè)、社會頭腦清醒、思路明確、認(rèn)識一致、步調(diào)統(tǒng)一。
第七,認(rèn)真做好宣傳教育普及及輿論監(jiān)督工作。各級政府應(yīng)利用各種方式宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性及利害關(guān)系,經(jīng)常向社會通報(bào)減排進(jìn)展、成效與不足,同時(shí)要組織媒體配合政府號令及時(shí)進(jìn)行相關(guān)報(bào)道和揭露。開通低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)專線,搭建老百姓與政府勾通的橋梁,發(fā)揮人民群眾“低碳經(jīng)濟(jì)”主人翁作用。
第八,充分發(fā)揮人大、政協(xié)在低碳經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的作用。各級政府在新上項(xiàng)目、投資方向、減排成效等工作中,充分尊重人大、政協(xié)的審批、監(jiān)督權(quán)力和作用。除經(jīng)常組織代表、委員視察新上低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目外,在每年兩會上都應(yīng)由政府向代表、委員通報(bào)“低碳經(jīng)濟(jì)”運(yùn)行情況、“低碳經(jīng)濟(jì)”在GDP中的比重及“低碳經(jīng)濟(jì)”對人民幸福度的貢獻(xiàn)率。
第九,將“低碳經(jīng)濟(jì)”績效納入政府、公務(wù)員政績考核核心內(nèi)容。
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