孩子是祖國的花朵，承載了每個家庭的希望，家長們都愿意給孩子更安全的保護。兒童皮膚嬌嫩，使用的各種護膚品、洗護用品等都需要遵循更加嚴格的標準。然而爽身粉含致癌物、寶寶霜含激素等事件，刺痛了家長敏感的神經(jīng)。近年來，隨著人們對美的需求日漸強烈，彩妝越來越受到歡迎，本該“天然去雕飾”的孩子們也成為彩妝商家的銷售目標，兒童彩妝產(chǎn)品應運而生并銷量可觀。但目前，我國市面上有大量以卡通、童話為IP設(shè)計的兒童彩妝產(chǎn)品，宣稱“專為兒童設(shè)計”，卻少有進行化妝品備案，僅屬于玩具類別。其中的亂象也引發(fā)了媒體關(guān)注。

　　今年，各地監(jiān)管部門積極行動，對兒童化妝品進行整治和清理。在全國化妝品安全科普宣傳周來臨之際，本文對2020年以來，“兒童化妝品”相關(guān)話題進行梳理，以期反映輿論關(guān)切和期待。

　　輿情走勢及關(guān)鍵節(jié)點

　　以2020年1月1日~2021年5月27日為監(jiān)測時間段，網(wǎng)民關(guān)注度和媒體關(guān)注度如圖1所示。

　　圖1 “兒童化妝品”媒體關(guān)注度和網(wǎng)民關(guān)注度月度走勢圖

　　一、兒童化妝品亂象引關(guān)注

　　1.兒童彩妝產(chǎn)品多數(shù)無資質(zhì)

　　2021年4月7日，中新網(wǎng)客戶端發(fā)表《一套只要幾十元，這樣的兒童彩妝品敢用嗎？》稱，美妝的低齡化，與美妝行業(yè)高速發(fā)展、短視頻日益普及不無關(guān)系?？祭Ｙ?020年7月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，兒童彩妝同比上年增長300%；2020年5月，兒童化妝品的整體銷售額增長超1200%。電商平臺上，兒童彩妝套盒種類繁多，在商品介紹頁面會標稱“健康”“無毒”“水溶配方”“天然成分”“溫和不刺激”“不含防腐劑”等，有些還會注明食品級環(huán)保兒童彩妝。雖然兒童護膚領(lǐng)域，有一些知名品牌，但這些品牌極少涉及到彩妝領(lǐng)域，因此市場上售賣的兒童彩妝套盒很多并非出自大品牌，多為小工廠生產(chǎn)。電商平臺上兒童彩妝套盒銷量靠前的店鋪里，不少顯示是玩具旗艦店。一些店鋪提供了檢測報告、3C證書，以及彩妝檢驗報告，還有一些聲稱符合《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》要求，但也有部分店鋪只是說菌落總數(shù)符合衛(wèi)生規(guī)格，沒有提供其他質(zhì)檢證明。即使是店家曬出檢測報告等，但若仔細辨認，會發(fā)現(xiàn)部分商家送檢的樣品名稱是裝扮玩具，并非化妝品，或者在送檢、備案時只是顯示為化妝品，并未加上“兒童”等字眼。

　　2021年4月12日，央視財經(jīng)頻道天下財經(jīng)欄目播出了《記者調(diào)查：受追捧的兒童化妝品安全嗎》，節(jié)目指出，市面上的兒童用品商店出售的兒童化妝品有口紅、眼影、粉餅、指甲油等，種類繁多，絲毫不亞于成人彩妝。但是，一些自稱專為兒童設(shè)計的化妝品沒有標簽，連原料成分都沒有介紹，很多產(chǎn)品根本就不具備化妝品的資質(zhì)。而小朋友們的皮膚很是嬌嫩，這些不合格的化妝品涂抹在臉上，會對他們的皮膚造成傷害。隨后，@中國新聞周刊發(fā)表【#兒童彩妝其實是玩具# 多數(shù)無資質(zhì)】、@央視網(wǎng)快看發(fā)表【#央視曝兒童化妝品多數(shù)無資質(zhì)# 甚至只是玩具】等對相關(guān)報道進行轉(zhuǎn)載。#兒童化妝品多數(shù)無資質(zhì)#相關(guān)話題閱讀量達962萬人次，沖上微博話題熱搜榜。網(wǎng)民普遍呼吁加強對兒童化妝品的監(jiān)管，如@夢雪飛揚yz：監(jiān)管很重要，兒童需要健康合格的產(chǎn)品。@阿中是我本命：質(zhì)檢部門要嚴上加嚴。@Evelyn0_0：希望國家盡快出臺兒童彩妝的相關(guān)規(guī)定和檢測標準，這樣小孩就可以放心的使用兒童彩妝了！也有網(wǎng)民認為兒童應盡量不使用化妝品，對此現(xiàn)象進行批判。如@筱筱看岳：兒童一般還是少用這些吧，不參加演出一般都不要給孩子用化妝品吧。@小辣椒式新時代女性：小孩化妝本身就很離譜。

　　2.兒童彩妝以“玩具”之名規(guī)避監(jiān)管

　　為避開兒童化妝品的嚴格監(jiān)管，許多商家紛紛以兒童玩具之名銷售兒童化妝品。經(jīng)查，根據(jù)我國《兒童化妝品申報與審評指南》，兒童化妝品指供年齡在12歲以下（含12歲）兒童使用的化妝品。所有明示適用于兒童的化妝品，均應按照要求申報。未明示適用于兒童的化妝品，其產(chǎn)品包裝不得以圖案或其他形式顯示或暗示為兒童化妝品。微信公眾號“南方周末”發(fā)表《兒童彩妝野蠻生長：聲稱是玩具，成分卻與成人化妝品無差》稱，提供化妝品備案指導服務(wù)的北京天健華成國際投資顧問有限公司化妝品注冊部相關(guān)人員表示，由于兒童皮膚對外界刺激的易感性更強，兒童化妝品的要求比一般化妝品更嚴格，如果將兒童化妝品打包成“過家家”玩具進行銷售，確實可能規(guī)避國家對化妝品行業(yè)的監(jiān)管?！痘瘖y品安全技術(shù)規(guī)范》（2015版）規(guī)定，在原料、配方、生產(chǎn)過程、使用方式和質(zhì)量安全控制等方面，兒童化妝品除了滿足正常的化妝品安全性要求外，還應滿足相關(guān)的特定要求，以保證產(chǎn)品的安全性。以往，通過備案的兒童化妝品多為供兒童使用的沐浴露、保濕乳霜、痱子粉等，彩妝類的產(chǎn)品很難拿到批文。

　　3.與成人化妝品成分幾乎無差

　　微信公眾號“清揚君”發(fā)表《央視曝兒童化妝品多數(shù)無資質(zhì) 兒童化妝品市場監(jiān)管亟待加強》稱，盡管我國相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標準不斷完善，但兒童化妝品仍然存在安全隱患。目前，兒童化妝品主要安全風險是企業(yè)違法違規(guī)添加，或?qū)⒊扇嘶瘖y品宣稱為兒童化妝品。一些明面上打著“兒童化妝品”旗號的商家，為了降低生產(chǎn)成本，在產(chǎn)品內(nèi)摻雜違禁原料成分，兒童在使用這些非法產(chǎn)品時具有不小的安全隱患。此前，化妝品專家閻世翔就曾指出，化妝品對兒童的皮膚刺激較大，更大的危害在于化妝品可能含有的重金屬和有毒物質(zhì)，給兒童的健康帶來風險。與成人相比，兒童皮膚嬌嫩，皮脂腺尚未成熟，皮脂分泌量少，防御屏障功能弱，對外界的刺激和傷害也較為敏感，因此兒童不要用成人化妝品。

　　4.“消字號”擦邊球情況屢禁不止

　　今年年初，一則《“大頭娃娃”卷土重來？！背后真相令人發(fā)指!》的短視頻引起了軒然大波。所謂寶寶專用的“寶寶霜”“抑菌霜”非法添加過量激素，導致嬰兒使用后出現(xiàn)發(fā)育遲緩、多毛、臉腫大等現(xiàn)象。隨后，“消字號”的寶寶霜亂象在繼2019年江西省永豐縣曝出的違法添加激素“寶寶霜”之后再次引發(fā)輿論高度關(guān)注。

　　微信公眾號“化妝品觀察”發(fā)表《“寶寶霜”頻頻爆雷后，有關(guān)部門也對兒童化妝品出手了！》稱，僅2021年1月，“消”字號寶寶霜爆雷的案例就有3起。“消字號”產(chǎn)品也因此被推上了風口浪尖。“消字號”所暴露出的種種問題，一定程度上肯定會提高消費者和有關(guān)部門對兒童用品安全性的關(guān)注，作為同樣會接觸到兒童肌膚的兒童化妝品，在安全問題上自然也會引起有關(guān)部門的警惕。

　　二、兒童彩妝相關(guān)產(chǎn)品銷售火熱，強制標準亟待出臺

　　2021年4月12日，《北京晚報》刊發(fā)《無規(guī)范備案信息、成分與成人產(chǎn)品無異 兒童美妝看上去沒那么美》稱，目前兒童化妝品市場十分混亂，大部分產(chǎn)品在國家藥監(jiān)局的化妝品備案中均無規(guī)范備案，與玩具混為一談。即使有著名品牌授權(quán)的兒童化妝品也多為代工，實際成分與成人美妝產(chǎn)品無異。在涉嫌虛假宣傳的同時，安全性成為頭號問題。即使有規(guī)范備案的知名廠家生產(chǎn)的著名品牌授權(quán)產(chǎn)品，其備案信息也與兒童毫無關(guān)系。廣東凱利達科技有限公司是國內(nèi)知名的兒童美妝盒出品方。但記者查詢國家藥監(jiān)局平臺發(fā)現(xiàn)，其產(chǎn)品均為汕頭市澄海區(qū)金泳樂化妝品有限公司自主生產(chǎn)，備案信息顯示其成分與普通化妝品無差異，也無特殊說明，只字不提大肆宣傳的“兒童”二字。值得注意的是，國家化妝品安全標準委員會主任委員孫有富曾表示，原國家食藥監(jiān)總局從未批準過任何一款彩妝類兒童化妝品。即使此類產(chǎn)品包裝上標注的批準文號、衛(wèi)生許可證號、保質(zhì)期等信息不是造假，也只能說明國家對其生產(chǎn)成人彩妝類化妝品資質(zhì)的許可，所謂“專為兒童設(shè)計”之說無從談起。由于《兒童化妝品申報與審評指南》并非強制標準，且指南中“應少用或者不用香精、著色劑、防腐劑等原料”等表述，并未對添加物質(zhì)的具體含量給出明確的限量要求，“應選用”“不鼓勵”等說法比較模糊，在實際執(zhí)行中被廠家進一步打折扣，此外，該指南仍要求參照《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》《化妝品行政許可申報受理規(guī)定》等適用于成人化妝品的相關(guān)規(guī)定。兒童化妝品想要取得進一步規(guī)范發(fā)展，急需出臺一部更具針對性的兒童彩妝標準。

　　在京東官網(wǎng)上搜索“兒童彩妝”，光是自營區(qū)就有近2.8萬件產(chǎn)品。本文通過對“兒童彩妝京東自營專區(qū)”發(fā)布的“銷售排行”梳理發(fā)現(xiàn)，排名前五的產(chǎn)品均為媒體報道里提及的廣東凱利達科技有限公司生產(chǎn)，如表1所示。

　　在國家藥監(jiān)局平臺上以“凱利達”為“產(chǎn)品名稱”關(guān)鍵詞進行搜索，共發(fā)現(xiàn)備案產(chǎn)品53個（其中2款已注銷），多為在電商平臺宣傳的兒童專用彩妝產(chǎn)品。如圖2所示。

　　圖2 國家藥監(jiān)局國產(chǎn)非特殊用途化妝品備案服務(wù)平臺檢索結(jié)果（部分）

　　這些產(chǎn)品均為廣東省汕頭市澄海區(qū)金泳樂化妝品有限公司自主生產(chǎn)，而該公司股東與廣東凱利達科技有限公司股東高度關(guān)聯(lián)（表2）。

　　在中國健康傳媒集團化妝品風險預警平臺上查詢，廣東凱利達科技有限公司的經(jīng)營范圍為玩具的研發(fā)；生產(chǎn)、銷售：玩具、玩具配件、塑料制品、包裝材料、工藝品、化妝品包裝容器、幼兒用品、節(jié)日飾品、化妝品、清潔用品、衛(wèi)生用品、消毒用品、洗滌用品、卡通制品、美容修飾類用品等。

　　三、守護兒童用妝安全，監(jiān)管部門在行動

　　2020年4月26日，國家藥監(jiān)局在官網(wǎng)上發(fā)布《安全用妝，伴您同行-化妝品科普之“如何科學選擇兒童化妝品”》。文章主要從幼兒的皮膚、眼睛、行為和感情發(fā)育出發(fā)，介紹了幼兒在選擇皮膚護理產(chǎn)品時應注意的事項和選擇標準，從中可以看出國家藥監(jiān)局對兒童化妝品的產(chǎn)品要求，以及未來兒童化妝品發(fā)展的趨勢。消息一經(jīng)發(fā)布，立即引起關(guān)注。如央廣網(wǎng)發(fā)表《嬰兒皮膚嬌嫩 如何科學選擇兒童化妝品？》、《中國醫(yī)藥報》刊發(fā)《兒童化妝品銷量暴增，除了買單父母更應該科學選購！》、微信公眾號“美妝供應鏈”發(fā)表《兒童化妝品怎么選，才叫科學？》等。

　　2021年全國化妝品安全科普宣傳周于5月24日啟動。本屆宣傳周主題為“安全用妝 美麗有法”，科普宣傳重點包括三項，除了法律法規(guī)的宣貫和化妝品安全使用知識的普及外，其中之一就是加強兒童化妝品安全使用知識的宣傳，普及兒童化妝品安全使用知識，提升公眾對兒童化妝品安全使用的認知水平。對兒童化妝品的重視程度可見一斑。

　　另外，在多次爆出“寶寶霜”“抑菌霜”違法添加激素的問題后，各地監(jiān)管部門開始重點整治兒童化妝品，兒童化妝品市場監(jiān)管逐步收緊，迎來監(jiān)管最嚴時期。

　　本文梳理發(fā)現(xiàn)（表3），2021年1月以來，安徽省、四川省、山西省、湖北省等多個省份的市場監(jiān)管局或藥監(jiān)部門，紛紛宣布開展針對幼兒和兒童化妝品市場的專項檢查行動，專項檢查覆蓋備案、生產(chǎn)、經(jīng)營等環(huán)節(jié)。其中，安徽省主要檢查證照資質(zhì)、原料安全、質(zhì)量控制及有無銷售“三無”產(chǎn)品等行為；山西省重點查處生產(chǎn)經(jīng)營違法添加激素、抗感染類藥物等問題產(chǎn)品、假冒偽劣化妝品等違法行為；四川省對經(jīng)營環(huán)節(jié)的駐留類兒童化妝品開展重點檢查。

　　在微博平臺上，#多地出手整治兒童化妝品市場#話題閱讀量達到172萬人次。@澎湃新聞發(fā)表的【一套僅幾十元的兒童化妝品真的安全嗎？多地出手整治】受到較多關(guān)注，網(wǎng)民普遍對兒童化妝品整治行動表示支持。同時，媒體也呼吁監(jiān)管部門加大打擊力度，完善相關(guān)規(guī)范制度。如人民網(wǎng)發(fā)表《“兒童化妝品”市場亂象亟待規(guī)范》稱，兒童化妝品市場的無序發(fā)展，與欠缺統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范、標準有直接關(guān)系。當務(wù)之急，監(jiān)管部門應嚴格落實“兒童化妝品”的市場定義，堅決制止其他產(chǎn)品打著“兒童化妝品”的旗號渾水摸魚。同時，主動將觸角深入到玩具、日用品等相鄰領(lǐng)域，防止一些廠商擅自“跨界”，繞過監(jiān)管標準。光明網(wǎng)發(fā)表《兒童也用化妝品？細化監(jiān)管更要加強教育》稱，隨著兒童化妝品市場的擴張，針對兒童化妝品出臺更具系統(tǒng)性的規(guī)范，可謂勢在必行。而且，不同年齡階段的兒童特質(zhì)不同，3歲以下幼兒期的兒童，與12歲即將進入青春期的兒童，顯然有著不同特征。對兒童化妝品的監(jiān)管，要充分考慮兒童的年齡特質(zhì)，分門別類、分階段地實施管理。嚴格兒童化妝品的準入門檻，不是說要以“存在即合理”的思維，大力發(fā)展兒童化妝品，而是在嚴格現(xiàn)有化妝品品類準入的基礎(chǔ)上，提供一些可供兒童使用的產(chǎn)品?，F(xiàn)實中，確實存在兒童使用化妝品的特殊情況，比如兒童參加表演活動，有必要適當化妝。如果正規(guī)市場不能滿足兒童化妝品的客觀需求，那么非法違規(guī)企業(yè)就可能乘虛而入。

　　四、兒童化妝品監(jiān)管體系日趨完善

　　除了對兒童化妝品市場進行整頓，我國對兒童化妝品生產(chǎn)也提出了越來越高的要求，逐步提高兒童化妝品的生產(chǎn)門檻。梳理相關(guān)規(guī)范文件如表4所示。

　　不同媒體報道內(nèi)容分析

　　圖3 媒體信息來源比例

　　以2020年1月1日~2021年5月27日為監(jiān)測時間段，統(tǒng)計不同媒體平臺報道量，從圖3可以看出，占比較高的信息平臺依次為微博、新聞網(wǎng)站、微信，占比分別為47.06%、21.53%、15.44%。

　　網(wǎng)民評論

　　1、認為應幫助兒童樹立正確審美觀念

　　@房阿丙002：美來自于自信，而不是來自于修飾，在身體健康的基礎(chǔ)上，正確的價值觀更加的重要。培養(yǎng)孩子審美和自信，而不是教孩子化妝。

　　@表姨媽回來了：為什么兒童需要化妝品？濃妝艷抹不應該是兒童應當追求的審美。

　　2、認為兒童化妝品監(jiān)管存在漏洞

　　@諾式媒女：“送檢得不到任何保障”才是問題……既然知道這些是無資質(zhì)的，而且對兒童有害，為什么還大面積流入市場呢？

　　@夢雪飛揚yz：監(jiān)管很重要，兒童需要健康合格的產(chǎn)品

　　輿情點評

　　今年化妝品安全科普宣傳周的科普重點之一就是聚焦在兒童化妝品。在兒童護膚品、洗浴用品等方面，國際知名品牌紛紛有所布局，國內(nèi)也有如青蛙王子、紅色小象、潤本等品牌逐漸占領(lǐng)市場，產(chǎn)品較為成熟和規(guī)范。但是如強生嬰兒爽身粉檢出石棉致癌物、國內(nèi)品牌護膚品也不時因抽檢不合格登上“黑榜”，產(chǎn)品安全問題仍存在隱憂。相較之下，兒童彩妝產(chǎn)品的市場更加需要關(guān)注。今年4月以來，央視、中國新聞網(wǎng)等中央媒體就聚焦了兒童彩妝產(chǎn)品以“玩具”的名頭繞過嚴格的化妝品監(jiān)管的問題。本文梳理發(fā)現(xiàn)，商家在兒童彩妝產(chǎn)品送檢時常常披上2件“外衣”，一是自稱裝扮玩具，并非化妝品，卻在商品介紹處展示兒童模特的圖片；二是在送檢、備案時只顯示為化妝品，并未加上“兒童”等字眼，但在宣傳語中卻大肆宣傳“兒童專用”等。值得關(guān)注的是，市面上也有許多有合規(guī)資質(zhì)的兒童彩妝產(chǎn)品，但這些商品在宣傳售賣的過程中，往往只字不提其化妝品備案資質(zhì)，此類行為不免令人生疑。

　　我國對于兒童化妝品的相關(guān)監(jiān)管政策是非常嚴格的，但是許多打擦邊球的亂象，卻讓“化妝品”頻頻“背鍋”。如“消字號”的寶寶霜、“過家家”的玩具彩妝包。“消字號”和玩具的許可、標準的嚴格程度都遠不及化妝品，這些游離于藥品監(jiān)管之外的“化妝品”領(lǐng)域應該如何規(guī)范，更好的監(jiān)管，還需要多個相關(guān)部門聯(lián)合起來，將灰色地帶的部分更加明確，讓這些產(chǎn)品都納入到嚴監(jiān)管的范圍，才能給兒童密織起用妝“安全網(wǎng)”。（于千舒）