11月23日上午，河南省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議在鄭州召開，會(huì)議聽取了關(guān)于《關(guān)于修改〈河南省人口與計(jì)劃生育條例〉的決定（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《決定（草案）》）的說(shuō)明。

　　《決定（草案）》共23條,其中修改了17條，增加了5條，刪除了9條，此次修改注重處理好新舊銜接，除了明確三孩生育政策，并提出國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間的相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施繼續(xù)有效，保障相關(guān)人群合法權(quán)益。

　　明確三孩生育政策，擬取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)

　　優(yōu)化生育政策，是此次條例修改的重點(diǎn)。提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，《決定（草案）》實(shí)施一對(duì)夫妻（含再婚夫妻）可以生育三個(gè)子女政策，已生育三個(gè)子女，有子女經(jīng)鑒定為殘疾的夫妻可再生育一個(gè)子女。

　　省衛(wèi)生健康委員會(huì)主任闞全程介紹，《決定（草案）》規(guī)定，要采取綜合措施，調(diào)控人口數(shù)量，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策，同時(shí)取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，刪除與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)相關(guān)的處分規(guī)定。

　　明確育兒假，子女滿3周歲前夫妻每年可各休10天

　　為完善積極生育支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負(fù)擔(dān)，推動(dòng)建立普惠托育服務(wù)體系，建設(shè)幼兒活動(dòng)場(chǎng)所及配套服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)對(duì)家庭幼兒照護(hù)的支持和指導(dǎo)，《決定（草案）》明確設(shè)立父母育兒假：符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，在子女年滿三周歲前，每年應(yīng)當(dāng)分別給予夫妻雙方十日育兒假，育兒假期間視為出勤。

　　《條例（草案）》第二十五條規(guī)定，“依法辦理婚姻登記的夫妻，除國(guó)家規(guī)定的婚假外，增加婚假十八日，參加婚前醫(yī)學(xué)檢查的，再增加婚假七日；符合法律、法規(guī)規(guī)定生育子女的，除國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加產(chǎn)假三個(gè)月，給予其配偶護(hù)理假一個(gè)月；婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假期間視為出勤。

　　為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)

　　《條例（草案）》新增第二十六條規(guī)定：婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動(dòng)保護(hù)并可以獲得幫助和補(bǔ)償。保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)。

　　第三十條擬規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)在城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)改造中，建設(shè)與常住人口規(guī)模相適應(yīng)的幼兒活動(dòng)場(chǎng)所及配套服務(wù)設(shè)施。公共場(chǎng)所和女職工比較多的用人單位應(yīng)當(dāng)配置母嬰設(shè)施。

　　保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，對(duì)“失獨(dú)夫妻”給予全方位幫扶

　　明確計(jì)劃生育家庭繼續(xù)享受現(xiàn)有的獎(jiǎng)勵(lì)扶助措施。在國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女期間，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受計(jì)劃生育家庭老年人獎(jiǎng)勵(lì)扶助的繼續(xù)享受相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)扶助，并在老年人福利、養(yǎng)老服務(wù)等方面給予必要的優(yōu)先和照顧。

　　對(duì)獨(dú)生子女意外傷殘、死亡的夫妻，在生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、精神慰藉等方面給予全方位幫扶保障。有條件的地方可以對(duì)獨(dú)生子女意外傷殘、死亡且女方年滿四十九周歲的夫妻，在生活長(zhǎng)期不能自理、經(jīng)濟(jì)困難時(shí)或者住院期間發(fā)放護(hù)理補(bǔ)貼。年滿六十周歲的獨(dú)生子女父母可以參照?qǐng)?zhí)行。

　　還有哪些“注意事項(xiàng)”？

　　除了此次修改的幾大亮點(diǎn)，記者注意到，《條例（草案）》中有不少規(guī)定也頗受關(guān)注。

　　1

　　生娃需要政府審批嗎？

　　回應(yīng)：自主安排，登記制而非審批制

　　《條例（草案）》15條明確：夫妻生育子女由家庭自主安排生育，實(shí)行生育登記服務(wù)制度。生育子女的夫妻，可以通過(guò)生育服務(wù)登記平臺(tái)向衛(wèi)生健康主管部門辦理生育登記，免費(fèi)領(lǐng)取生育服務(wù)證。

　　2

　　怕因?yàn)樯抻绊懢蜆I(yè)？

　　回應(yīng)：保障！為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)

　　《條例（草案）》新增第26條規(guī)定：婦女懷孕、生育和哺乳期間，按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定享受特殊勞動(dòng)保護(hù)并可以獲得幫助和補(bǔ)償。保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)。

　　3

　　采取避孕措施，也能放假？

　　回應(yīng)：沒錯(cuò)！但這個(gè)避孕措施沒你想的那么簡(jiǎn)單

　　記者注意到，為了優(yōu)化咱河南人口生育情況，《條例（草案）》也是操碎了心。其中，第二十七條明確，按照規(guī)定采取避孕措施的，分別享受以下待遇：（一）放置宮內(nèi)節(jié)育器，休息二日，七日內(nèi)不安排重體力勞動(dòng)；（二）結(jié)扎輸精管，休息二十一日；（三）結(jié)扎輸卵管，休息二十一日。

　　休假期間，是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員或者企業(yè)事業(yè)單位職工的，視為出勤，發(fā)給工資、福利。城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民和農(nóng)村居民接受上述手術(shù)的，由所在縣（市、區(qū)）或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府從計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)中給予補(bǔ)貼。

　　【背景】

　　為何要修改《條例》？

　　據(jù)介紹，“十三五”期間，河南總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)趨勢(shì)明顯減弱，自增人口由2016年的66萬(wàn)減少到2020年的23萬(wàn)，自增率由2016年的6.15‰下降到2020年的2.1‰。2021年5月31日，中央政治局審議了《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》，作出一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女的科學(xué)決策。2021年8月，全國(guó)人大常委會(huì)修改了《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》，對(duì)優(yōu)化生育政策、完善積極生育支持措施、保障計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益等內(nèi)容作出規(guī)定。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，適應(yīng)我省人口發(fā)展變化形勢(shì)，對(duì)《河南省人口與計(jì)劃生育條例》進(jìn)行修改，十分必要。

　　此次修改堅(jiān)持法制統(tǒng)一，與國(guó)家人口與計(jì)劃生育法修改內(nèi)容保持一致，其他內(nèi)容原則上不作修改，同時(shí)結(jié)合實(shí)際，對(duì)相關(guān)支持保障措施進(jìn)行細(xì)化。