黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略， 明確了總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜 居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。

　　根據(jù)近年來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實踐， 按照習(xí)近平總書記“中國人的飯碗任 何時候都要牢牢端在自己手中， 飯碗主要裝中國糧”的指示精神， 建議將“耕地 肥沃”也納入鄉(xiāng)村振興指標(biāo)體系， 以提高全社會對于耕地保護(hù)的重視程度， 并切 實采取有效措施， 在保護(hù)耕地面積不減的基礎(chǔ)上， 保護(hù)和提升耕地質(zhì)量， 為我國 糧食安全提供長期保障。

　　東北黑土地是國家重要的商品糧基地， 是糧食生產(chǎn)的“穩(wěn)壓器”和“壓艙 石”。結(jié)合本人對東北黑土地帶的調(diào)研結(jié)果， 現(xiàn)提出發(fā)現(xiàn)的具體問題及建議如下：

　　一、“耕地中的大熊貓”黑土地亟待加強保護(hù)

　　近年來， 國家和各地方出臺了一系列政策措施加強對黑土地的保護(hù)。但從調(diào) 研情況看， 黑土地屢遭破壞， 黑土地保護(hù)“上熱下冷”，農(nóng)民主動參與黑土地保 護(hù)利用的動力不足。

　　據(jù)監(jiān)測，近 60 年來， 我國黑土耕作層土壤有機(jī)質(zhì)含量下降了 1/3，部分地 區(qū)下降了 1/2。遼河平原多數(shù)地區(qū)土壤有機(jī)質(zhì)含量已降到 20g/kg 以下。

　　此外還有一些地方在城市建設(shè)中違規(guī)占用黑土耕地。

　　二、 黑土地保護(hù)“上熱下冷”問題的主要根源

　　從東北地區(qū)多地的實地調(diào)研情況看， 目前農(nóng)民參與黑土地保護(hù)的積極性不高， 主要原因有：

　　1、土地效益低， 種地不賺錢。2021 年， 黑龍江地區(qū)平均每畝地的糧食產(chǎn)量 為 721 斤，按照當(dāng)前的糧食價格計算，平均每畝地的收入不足 1100 元，除去農(nóng) 資和大型機(jī)械投入， 純收益。當(dāng)“種糧不賺錢”在肥沃的黑土地上也成 為普遍現(xiàn)象時，農(nóng)民自然失去了“養(yǎng)地”的動力。

　　2、黑土地保護(hù)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，投入大、難度大、見效慢。黑土地 保護(hù)涉及到種植技術(shù)、農(nóng)機(jī)設(shè)備、灌溉水利、種子等方面， 是一項系統(tǒng)工程、長期工程， 投入大、難度大、見效慢， 這是以家庭承包經(jīng)營方式來使用土地的農(nóng)戶 力所不及的。

　　3、新一代農(nóng)民的土地情結(jié)正在變淡。在上一代農(nóng)民的認(rèn)知里，保耕地就是 保收成、保飯碗。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)， 與父輩們不同， 新一代農(nóng)民 有了更多的就業(yè)選擇，種地意愿不強，對土地的情感也在變淡。

　　三、 如何調(diào)動各方面參與耕地質(zhì)量保護(hù)的積極性？

　　從耕地面積看， 我國有約 2/3 的耕地是農(nóng)戶家庭耕種。因此充分調(diào)動農(nóng)戶的 積極性， 是耕地保護(hù)見實效的關(guān)鍵。 同時， 建議通過將“耕地肥沃”納入鄉(xiāng)村振 興指標(biāo)體系， 來提高全社會對于耕地保護(hù)的重視程度， 對耕地的面積和質(zhì)量問題 實行綜合治理。

　　1、以龍頭企業(yè)為核心，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，讓農(nóng)民充 分享受一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的成果。建議以龍頭企業(yè)為核心，打造全產(chǎn)業(yè)鏈模式， 提高農(nóng)產(chǎn)品附加值， 同時要在種養(yǎng)環(huán)節(jié)積極吸納農(nóng)戶參與， 讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展 的成果，調(diào)動其參與土地保護(hù)的積極性。

　　2、實施“黑土地標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”工程，提升黑土地經(jīng)濟(jì)效益。整合區(qū)域力量， 在全國地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)上， 圍繞乳制品、大米、玉米、大豆等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品， 實施東北地域特色的“黑土地標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品”工程，打造一批面向國內(nèi)外市場的知 名品牌，增強黑土地的經(jīng)濟(jì)價值。

　　3、加快黑土地全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)， 并通過社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)推進(jìn)技 術(shù)在農(nóng)戶中的應(yīng)用。從國家層面制定出臺黑土地質(zhì)量、生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量等相 關(guān)標(biāo)準(zhǔn)， 建立以黑土地保護(hù)為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。同時， 加強對社會 化服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度， 建立黑土地綜合治理技術(shù)、社會化服務(wù)共享平臺， 充分 利用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推動黑土地綜合治理技術(shù)在農(nóng)戶中的應(yīng)用。

　　4、將耕地質(zhì)量納入地方政府考核指標(biāo)。把“耕地肥沃”納入鄉(xiāng)村振興指標(biāo) 體系之后， 可將耕地質(zhì)量納入地方政府考核指標(biāo)。 鼓勵地方持續(xù)加大對耕地休耕 輪作、新技術(shù)模式應(yīng)用、發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)、強化生態(tài)補償修復(fù)等鼓勵性和支持 性政策的投入力度。