【主持人】
　　王司長(zhǎng)，您好。
【司長(zhǎng)】
　　你好。
【主持人】
　　先非常歡迎您能來(lái)到我們的會(huì)客廳。我知道特食注冊(cè)司是一個(gè)新成立的司局，總局關(guān)于食品安全監(jiān)管的司局真的有不少，那您能給我們說(shuō)一說(shuō)，為什么在這個(gè)時(shí)候要成立特食注冊(cè)司呢？
【司長(zhǎng)】
　　回答你這個(gè)問(wèn)題，先我想解讀一下，什么叫特殊食品。特殊食品其實(shí)簡(jiǎn)單講，就是適用于特殊人群的食品。
　　先，因?yàn)樗鞘称?。它不同于藥品，它不能有治病的這種功能，不能代替藥物。第二，它又是特殊的食品，它不同于普通的食品，不是面粉啊、大米啊，它是有一定的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值成分的，而且它是適用于特殊人群的，比如說(shuō)幼兒配方乳粉，它只適用于幼兒，三歲以下的幼兒；比如說(shuō)保健食品，它適用于一些亞健康人群；還有比如說(shuō)一些特殊醫(yī)學(xué)用途食品，它適用于有特殊疾病的患者，所以它是特殊的，有營(yíng)養(yǎng)成分，有營(yíng)養(yǎng)價(jià)值成分的這么一類(lèi)食品。由于它的適用人群特殊性——老、幼、病、患，所以它得到人們的特殊的關(guān)注，這是一點(diǎn)。
　　第二點(diǎn)呢，人們現(xiàn)在對(duì)于食品的這種追求，已經(jīng)從我們過(guò)去吃的飽到吃的好，到要通過(guò)吃來(lái)得到營(yíng)養(yǎng)，后還要吃出健康的這種健康追求，所以隨著人們的期望值在不斷地增高，特殊食品也更加得到關(guān)注。
　　第三點(diǎn)就是這些特殊食品相對(duì)于普通食品而言，它的附加價(jià)值很高，就是說(shuō)很貴，它是食品中的奢侈品。所以在這種高的經(jīng)濟(jì)投入下，那么消費(fèi)者就想要得到更有效的回報(bào)。
　　目前市場(chǎng)上確實(shí)也有魚(yú)龍混雜，有很多不規(guī)范的或者不法的商販們違法生產(chǎn)，違法經(jīng)營(yíng)。比如說(shuō)添加了不應(yīng)該有的成分來(lái)提高它的效果，還有這個(gè)非法聲稱，還有這種違法營(yíng)銷(xiāo)。另外呢，這個(gè)健康中國(guó)，健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這種要求，還有這個(gè)《國(guó)民營(yíng)養(yǎng)計(jì)劃2030》的這種列入計(jì)劃的健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也要求我們把這個(gè)產(chǎn)品做好。
　　為了滿足這種消費(fèi)，為了規(guī)范這種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，雖然國(guó)家在這種行政機(jī)構(gòu)、行政編制這么緊張的情況下，還是批準(zhǔn)成立了這么一個(gè)特殊食品司，就是為了加強(qiáng)特別的監(jiān)管。
【主持人】
　　明白了，那王司長(zhǎng)，就您剛才所說(shuō)，實(shí)際我們特殊食品，它和幼兒、老年人、亞健康人群是有著非常密切的關(guān)系，而這一類(lèi)人群實(shí)際上是擁有著極高的社會(huì)關(guān)注度的。那您能給我們講一講，現(xiàn)在特殊食品，它的安全現(xiàn)狀是什么樣的嗎？
【司長(zhǎng)】
　　特殊食品可以這么說(shuō)，整體的抽檢，食藥監(jiān)總局2013年成立以來(lái)連續(xù)幾年都在對(duì)它進(jìn)行抽檢監(jiān)測(cè)，總體情況都達(dá)到了98%以上的合格程度。尤其是保健食品，帶有標(biāo)志的保健食品，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的，它的安全是沒(méi)有問(wèn)題的。幼兒配方乳粉，我們也是一方面要求企業(yè)批批出廠檢驗(yàn)，另一方面我們也是每月都要抽檢，它的合格率去年也是達(dá)到了98.7%，所以整體的狀況應(yīng)該說(shuō)是穩(wěn)定的，而且是穩(wěn)中向好，逐年在提高，是這么樣一種情況。
【主持人】
　　那咱們特殊食品的審評(píng)審批的流程和其他食品的審評(píng)審批有什么不一樣的地方嗎？
【司長(zhǎng)】
　　它大的特點(diǎn)就在于前期的產(chǎn)品注冊(cè)的特殊性上。它在前期的這種用料的安全，尤其是有效成分的選用上，區(qū)別于普通食品。所以《食品安全法》專門(mén)規(guī)定了章節(jié)，對(duì)特殊食品實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)管，主要是在這個(gè)產(chǎn)品的審批上要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，就是我們通常所說(shuō)的產(chǎn)品注冊(cè)。就是說(shuō)，你的配方?jīng)]有經(jīng)過(guò)評(píng)估，沒(méi)有經(jīng)過(guò)注冊(cè)，那是不能生產(chǎn)的。但是普通食品就是，只要你符合標(biāo)準(zhǔn)，只要你用的是食品原料，按照標(biāo)準(zhǔn)去生產(chǎn)就可以了。
【主持人】
　　王司長(zhǎng)，我們也說(shuō)過(guò)，要在2018年1月1日之前，完成所有幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方的注冊(cè)工作。那您能給我們講一講，我們都會(huì)通過(guò)哪些舉措，來(lái)完成這項(xiàng)非常難但是又必須做的工作呢？
【司長(zhǎng)】
　　確實(shí)非常難又必須做，時(shí)間節(jié)點(diǎn)非常明確。另外，這個(gè)幼兒配方乳粉注冊(cè)也是我們一項(xiàng)新的制度，過(guò)去我們沒(méi)做過(guò)，而且國(guó)外也沒(méi)有做過(guò)，所以它的難度也是增大的?，F(xiàn)在也我們認(rèn)真地在研究，這項(xiàng)工作怎么能夠保質(zhì)保量，按時(shí)地完成？
　　，我們是要明確理念。就是說(shuō)幼兒配方乳粉注冊(cè)，它是一個(gè)配方的注冊(cè)審批。所以我們鎖定在，配方嚴(yán)格按照國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)，幼兒配方乳粉標(biāo)準(zhǔn)去進(jìn)行審批。那么這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)里面有3個(gè)原則：就是作為幼兒的主食，尤其是母乳替代品，那么必須要添加的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，我們要求一個(gè)都不能少。所有的企業(yè)在申報(bào)配方的時(shí)候，這一點(diǎn)是嚴(yán)格把關(guān)的。第二點(diǎn)就是有些營(yíng)養(yǎng)素呢，它是可以選擇性添加的，那么這一點(diǎn)我們就要求企業(yè)，以企業(yè)選擇為前提，只要你選擇了，你明示了，那么你就一定按照你選擇的去添加，不能虛假。第三點(diǎn)也就是說(shuō)，按照國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)，里邊有不能用的物質(zhì)，那么我們是堅(jiān)決不允許用的，所以按照這三點(diǎn)去進(jìn)行把關(guān)，這是我們明確的工作理念。
　　第二，我們是明確工作定位。也就是說(shuō)它是配方注冊(cè)，它不是一個(gè)真正的大的生產(chǎn)許可，那么配方注冊(cè)剛才我們也說(shuō)了，我們堅(jiān)持三個(gè)原則審查配方。那么生產(chǎn)許可企業(yè)要是生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品，它除了配方合格，還要有合格的工藝，還要有安全的外觀生產(chǎn)條件，也就是我們的衛(wèi)生、管理體系，這些東西都是保證安全的必要的條件和要求，但是這些要擱在生產(chǎn)環(huán)節(jié)去監(jiān)管。那么在工作定位里邊，還有一個(gè)，我們要分清政府和企業(yè)各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任。企業(yè)應(yīng)該負(fù)的責(zé)任，你比如說(shuō)產(chǎn)品的穩(wěn)定性試驗(yàn)，這個(gè)是企業(yè)要承諾的。那么監(jiān)管部門(mén)是靠什么呢？靠上市產(chǎn)品在市場(chǎng)上，我進(jìn)行抽檢反過(guò)來(lái)看。我們就說(shuō)我們這個(gè)定位就一定是監(jiān)管的定位，而不是代替企業(yè)去把關(guān)，但是你的管理體系，將來(lái)在生產(chǎn)許可的時(shí)候，我會(huì)檢查你，這樣我們的工作定位就清楚了，這是第二個(gè)。
　　第三，就是我們通過(guò)這個(gè)明確工作崗位。技術(shù)審評(píng)的工作人員審評(píng)什么？行政審批的工作人員審批什么？通過(guò)固定崗位，明確責(zé)任，這樣來(lái)提效。后一個(gè)，我們通過(guò)信息化系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)以機(jī)器代人的方式來(lái)提高我們的工作，同時(shí)也保證工作質(zhì)量。目前我們從技術(shù)審評(píng)和行政審批，所有的人員都全部在投入，加班加點(diǎn)，我們會(huì)爭(zhēng)取提前完成。
【主持人】
　　好，謝謝王司長(zhǎng)。除了幼兒群體之外，相對(duì)的就是我們亞健康群體和老年人群體。今年3.15的晚會(huì)上也曝光了保健食品的欺詐和夸大宣傳的問(wèn)題。其實(shí)很多的這些違法經(jīng)營(yíng)，是鉆了很多的消費(fèi)者不清楚保健食品的定位和功能的空子才出現(xiàn)的。那您能給我們講一講，真正的保健食品是什么嗎？這些保健食品的功能聲稱，我們有什么樣的舉措來(lái)幫助咱們消費(fèi)者明辨真?zhèn)文兀?/span>
【司長(zhǎng)】
　　保健食品一直以來(lái)都是大家熱點(diǎn)關(guān)注的，但是也是一直以來(lái)受到這種亂象，就是剛才我們說(shuō)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)這種亂象的影響，所以很多人也辨不出來(lái)。其實(shí)簡(jiǎn)單的一個(gè)就是，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的保健食品是有藍(lán)帽子標(biāo)示的。為什么說(shuō)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的相對(duì)來(lái)講就是安全的呢？因?yàn)槲覀儗徟?，它是?jīng)過(guò)技術(shù)評(píng)估的，從原料的選用上、功能的宣稱上、從工藝的管理上，這都是經(jīng)過(guò)評(píng)估的。后呢，還要對(duì)產(chǎn)品按照國(guó)家的要求進(jìn)行檢驗(yàn)和確認(rèn)，所以它是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審評(píng)過(guò)來(lái)，才給這個(gè)藍(lán)帽子。
　　保健食品在我們國(guó)家已經(jīng)發(fā)展了20多年了，一直是在爭(zhēng)議的過(guò)程中發(fā)展。產(chǎn)品上從過(guò)去的滋補(bǔ)營(yíng)養(yǎng)食品到保健中藥，現(xiàn)在又到保健食品，三個(gè)階段的這種換位和轉(zhuǎn)變?，F(xiàn)在是按照特殊食品的，按照大食品類(lèi)里邊的特殊食品監(jiān)管，也就是說(shuō)既寬于藥品、又嚴(yán)于普通食品?，F(xiàn)在保健食品行業(yè)生產(chǎn)和上市的產(chǎn)品，大概在9000多，生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該有2600多家，它的產(chǎn)值已經(jīng)達(dá)到4000億，是非常高的，而且我們預(yù)測(cè)將來(lái)，這種發(fā)展會(huì)越來(lái)越多。但是隨著這種發(fā)展。無(wú)論是從消費(fèi)者的認(rèn)知，從行業(yè)自身對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)知，還有包括我們監(jiān)管部門(mén)對(duì)產(chǎn)品的定位，都不是很清晰。是食還是藥，始終是在這里頭搖擺不定。
　　某一種原料它有效，但是用多少有效，這是大的問(wèn)題。但是有些不法分子就是，我在一個(gè)產(chǎn)品中加了一點(diǎn)點(diǎn)，我就聲稱。實(shí)際上作為消費(fèi)者，信息我掌握不了，我就不知道它是真的還是假的。在功能的聲稱上和功能的評(píng)價(jià)方法上，隨著我們進(jìn)一步監(jiān)管的嚴(yán)格要求，也還有不到位的地方。比如說(shuō)功能驗(yàn)證的方法，有人體試食的、也有動(dòng)物試食的。那我覺(jué)得，應(yīng)該把這些信息給消費(fèi)者。那消費(fèi)者一看，說(shuō)這個(gè)產(chǎn)品僅僅經(jīng)過(guò)動(dòng)物試服，這個(gè)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)多少人試服，那他在選擇的時(shí)候可能就會(huì)有一個(gè)更好的選擇。我們不是說(shuō)動(dòng)物的一概不允許，現(xiàn)在國(guó)際上動(dòng)物試驗(yàn)也是可以的，并不是說(shuō)所有都需要人體，但是有一個(gè)選擇空間，我覺(jué)得這就更好。所以從這幾個(gè)方面，應(yīng)該說(shuō)，無(wú)論從監(jiān)管層面、還是產(chǎn)業(yè)層面、還是消費(fèi)層面，都需要大家一起來(lái)推進(jìn)的事情。

【主持人】
　　王司長(zhǎng)，還有一個(gè)問(wèn)題。特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，似乎和我們的生活離得比較遠(yuǎn)。那您能給我們介紹一下特醫(yī)食品，它的現(xiàn)狀是怎樣的？監(jiān)管特醫(yī)食品又有什么意義嗎？
【司長(zhǎng)】
　　其實(shí)要說(shuō)起來(lái)，大家感覺(jué)這個(gè)名詞很生疏，其實(shí)離我們很近。特殊醫(yī)學(xué)用途食品，實(shí)際上它主要是針對(duì)特殊病患用的。你比如說(shuō)幼兒的吃乳粉的乳糖不耐癥，消化紊亂這種。另外，你比如說(shuō)我們身邊可能家里頭會(huì)有糖尿病人、腎病、肝病，尤其是我們大家都知道的植物人，植物人他只能吃特殊醫(yī)學(xué)用途食品。另外，隨著人們對(duì)健康的需求，其實(shí)還有很多食品，比如說(shuō)特殊醫(yī)學(xué)用途食品里邊有一類(lèi)食品——全營(yíng)養(yǎng)配方食品，實(shí)際上對(duì)人們身體的健康也有很大好處?，F(xiàn)在歐美國(guó)家對(duì)特醫(yī)食品需求量是很高的，有很多就是沒(méi)有疾病的人，也適當(dāng)?shù)匮a(bǔ)充一點(diǎn)，所以說(shuō)它離我們并不遠(yuǎn)。
　　特殊醫(yī)學(xué)用途食品的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，目前在我們國(guó)家還是一個(gè)小眾的，大概在市場(chǎng)上的產(chǎn)品，有將近100余家企業(yè)，有很多是國(guó)外進(jìn)口的，有60多個(gè)產(chǎn)品。比如說(shuō)腸內(nèi)營(yíng)養(yǎng)制劑這些類(lèi)的，幼兒的特殊需要的這種產(chǎn)品，大概產(chǎn)值才20億左右，這是它目前的產(chǎn)業(yè)狀況。我們下一步對(duì)這方面的工作就是要研究，因?yàn)楝F(xiàn)在它的標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)存在著一個(gè)不能覆蓋所有的需求的情況，標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有完善；另外，每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)特定的產(chǎn)品的適用性也還需要研究。所以下一步，我們也會(huì)全力地推進(jìn)這項(xiàng)工作。
【主持人】
　　好，謝謝王司長(zhǎng)。王司長(zhǎng)，我這邊的問(wèn)題就這些，您還有什么想和我們觀眾朋友們聊聊的嗎？
【司長(zhǎng)】
　　先非常感謝主持人，也非常感謝觀眾同志們關(guān)注這個(gè)特殊食品的工作，尤其是我們監(jiān)管工作。那我想，這是一個(gè)新成立的司，從黨中央國(guó)務(wù)院也非常重視，因?yàn)樗墙】抵袊?guó)一個(gè)產(chǎn)業(yè)的寄托。我們的幼兒是祖國(guó)的未來(lái)，我們的老年人以及特殊病患是弱勢(shì)群體。那么，我們就是要保證這類(lèi)食品的安全和有效，尤其是它的高經(jīng)濟(jì)價(jià)值、高附加值，要讓大家的經(jīng)濟(jì)投入有所回報(bào)。所以安全和有效，這是我們的根本目標(biāo)。這是一個(gè)健康產(chǎn)業(yè)，我們要通過(guò)政府監(jiān)管調(diào)控市場(chǎng)，要促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定地發(fā)展，這個(gè)也是我們的目標(biāo)。讓它能夠生產(chǎn)出好的產(chǎn)品，這樣也給國(guó)家，給人民帶來(lái)需求上的滿足。所以我特別希望，我們大家一起來(lái)做好這項(xiàng)工作，共治才能共享。
【主持人】
　　好，謝謝王司長(zhǎng)帶給廣大觀眾的權(quán)威解讀。相信這一期節(jié)目會(huì)讓大家再一次看到國(guó)家對(duì)于食品安全監(jiān)管問(wèn)題的重視。食品安全就是民生。這樣大力度的監(jiān)管，相信會(huì)讓我們對(duì)于自己國(guó)家的保健食品、幼兒配方乳粉產(chǎn)品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品的安全越來(lái)越有信心，生活會(huì)越來(lái)越好。再一次感謝王司長(zhǎng)來(lái)到我們的會(huì)客廳！
【司長(zhǎng)】
　　不客氣。