政策沿革 從“獨生子女”到“單獨二孩”

　　1978年中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會把計劃生育提到國策的高度，實行“獨生子女”政策。

　　1979年第五屆全國人民代表大會第二次會議提出：“鼓勵一對夫婦只生育一個孩子”。

　　1980年中共中央提出：計劃生育要采取立法的、行政的、經(jīng)濟的措施，鼓勵只生育一個孩子。

　　1982年出臺農(nóng)村個是女孩的還可以生第二個孩子，“一胎半”政策;6個省相繼出臺農(nóng)村普遍二孩政策。

　　2000年出臺夫妻雙方均為獨生子女的可以生育第二個孩子的政策，放開“雙獨”。

　　2010年1月6日，國家人口計生委下發(fā)的《國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃思路(征求意見稿)》提到要“穩(wěn)妥開展實行夫妻一方為獨生子女家庭可以生育第二個孩子’的政策試點工作”。

　　2013年11月15日，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對外發(fā)布，其中提到“堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦克生育兩個孩子的政策”，“單獨二孩政策正式實施”。

　　1月：單獨二孩政策在浙江率先落地

　　2015年1月17日浙江省人大常委會發(fā)布公告，施行《浙江省人口與計劃生育條例〉第十九條的決定》，在全國率先落地“單獨二孩”政策。

　　浙江版“單獨二孩”新政明確“夫妻一方為獨生子女、已生育一個子女的”經(jīng)批準后可以再生育一個子女。

　　2月：單獨兩孩政策陸續(xù)啟動 特殊人群開始求子之路

　　2015年2月10日，國家衛(wèi)生計生委舉行的例行發(fā)布會中介紹，9個省已按要求通過備案程序，3個省正式啟動實施“單獨兩孩”政策。

　　2015年2月11日，“武漢洪山區(qū)成為湖北單獨二孩政策試點區(qū)之一”的消息一經(jīng)發(fā)布，一類特殊人群也開始了新的求子之路：他們是因為不孕而通過試管嬰兒技術(shù)喜得貴子的夫妻，政策出臺，讓他們重回醫(yī)院，希望喚醒自己冷凍保存著的胚胎，再生一個寶寶。

　　3月：全面二孩尚未提上日程

　　2015年3月10日下午，5名全國人大專門委員會負責(zé)人接受中外記者提問。全國人大教科文衛(wèi)委員會主任委員柳斌杰就社會上有聲音呼吁全面放開“二孩”問題回復(fù)，目前全面二孩尚未提上日程。

　　5月：國家衛(wèi)計委辟謠5月全面放開二孩說法

　　2015年4月10日，國家衛(wèi)計委新聞發(fā)言人宋樹立對網(wǎng)傳一篇關(guān)于“全面放開二孩生育政策已報國家通過，預(yù)計5月將出臺文件在全國實施”的文章做出明確回應(yīng)：此消息不屬實。

　　7月：國家衛(wèi)計委透露正制定全面二孩政策

　　2015年7月10日，國家衛(wèi)計委通報了我國人口和計生工作的情況。我國總?cè)丝谌匀槐３衷鲩L，在去年末已達13.68億人。而在全面放開二孩方面，衛(wèi)計委次透露，目前正在抓緊制定相關(guān)規(guī)定。

　　7月：北京衛(wèi)計委年內(nèi)不會放開全面二孩政策

　　2015年7月31日，北京市衛(wèi)計委主任方來英做客城市管理廣播，針對公眾關(guān)心的二孩政策，方來英說，國家衛(wèi)計委前兩天有一個權(quán)威發(fā)布，針對今年全面放開二孩國家衛(wèi)計委沒有這個考慮，也就是說今年這個政策是不會出臺的。

　　10月：宣布實施全面二孩政策

　　2015年10月29日發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》宣布了“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”這一重大決定。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后，為適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展形勢，中國人口與生育政策的又一次歷史性調(diào)整。至此，實施了35年的獨生子女政策正式宣告終結(jié)。

　　11月：全面二孩實施時間統(tǒng)一

　　2015年11月4日，國家衛(wèi)計委計劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊在接受媒體訪問時表示，與單獨二孩在各地落地時間不同相比，人口與計劃生育法修訂實行以后，就是全國統(tǒng)一的實施全面二孩政策的時間，因此這個時間是統(tǒng)一的。

　　12月：全面二孩政策快將于明年元旦實施

　　2015年12月2日，國務(wù)院常務(wù)會議通過《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》。草案明確在全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，并對獎勵保障等配套制度作了調(diào)整完善。會議決定將草案提請全國人大常委會審議，全面二孩政策快將在明年1月1日施行。

　　2016年元旦全面二孩政策正式落地

　　2015年12月27日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過了全國人大常委會關(guān)于修改《人口與計劃生育法》的決定，標志“全面二孩”政策的正式落實。修改后的新人口與計劃生育法將于明年元旦起正式實施，其中寫明“國家提倡一對夫妻生育兩個子女”。這意味著，“全面二孩”政策明年元旦起正式實施，明年元旦后出生的二孩均合法。屆時，施行了30多年的獨生子女政策宣告終結(jié)，退出歷史舞臺。

　　結(jié)語

　　生育要有計劃，但計劃也并非一成不變，我國從1980年提倡一對夫婦只生一個孩子，到1984年提出在農(nóng)村適當放寬生育兩孩的條件，然后是2013年單獨二孩政策的通過，再到如今的全面放開二孩，我國計劃生育政策一直在處于動態(tài)調(diào)整的“進行時”。正所謂“文章因時而著，政策因時而易”。