聽(tīng)證代表熱議嬰兒車能否進(jìn)地鐵
地鐵里能不能吃東西?自行車能不能帶上地鐵?備受關(guān)注的《西安市城市軌道交通條例(草案)》昨日舉行立法聽(tīng)證會(huì),有聽(tīng)證代表在會(huì)上還就“地鐵里能否攜帶嬰兒車”等話題展開(kāi)熱議。
這次聽(tīng)證是西安市地方性法規(guī)在政府起草階段進(jìn)行聽(tīng)證的例,旨在發(fā)揚(yáng)民主立法,擴(kuò)大公眾參與,充分聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn),為決策提供科學(xué)依據(jù),提高立法質(zhì)量。
12月初,市法制辦通過(guò)政府門戶網(wǎng)站發(fā)布了公告,到截止日期時(shí)共有176名熱心市民報(bào)名參加。根據(jù)申請(qǐng)人報(bào)名的先后順序,市法制辦按照不同觀點(diǎn)人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t,確定了24名參加聽(tīng)證會(huì)的市民,其中16名為聽(tīng)證陳述人,8名為旁聽(tīng)。
這16名聽(tīng)證陳述人來(lái)自社會(huì)的不同方面,包括大學(xué)生、法學(xué)教授、國(guó)家學(xué)會(huì)理事、公司員工、酒店經(jīng)理、醫(yī)務(wù)人員、律師、電臺(tái)新聞主播、政協(xié)委員、高級(jí)工程師、軍人等,體現(xiàn)了公眾參與的廣泛性和代表性。另外,市法制辦還邀請(qǐng)了省法制辦、市人大常委會(huì)、市地鐵辦的相關(guān)人員和市政府法律顧問(wèn)參加聽(tīng)證,以保證公正公平。
市法制辦主任郝福京表示,市法制辦將把這次聽(tīng)證會(huì)獲取的市民意見(jiàn)作為進(jìn)一步修改條例的依據(jù),認(rèn)真研究和吸納市民意見(jiàn),使管理規(guī)范化和人性化在條例中能夠充分融合。
觀點(diǎn)交鋒
聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)矛頭直指三大話題
話題1 地鐵里能喝水嗎?
條例規(guī)定 第四十一條“禁止下列影響城市軌道交通公共場(chǎng)所設(shè)施容貌、環(huán)境衛(wèi)生的行為”:禁止在車站、站臺(tái)、列車或者其他城市軌道交通設(shè)施內(nèi)飲食、隨地吐痰、便溺、吐口香糖、亂扔果皮、紙屑等廢棄物。
現(xiàn)場(chǎng)掃描16位聽(tīng)證陳述人里,3位對(duì)“在地鐵里吃東西”明確表示反對(duì),多數(shù)人認(rèn)為“地鐵里不應(yīng)吃東西”,但不能在立法里禁止。陳述人黃學(xué)良就此項(xiàng)條款向120名市民進(jìn)行了調(diào)查,其中有102名認(rèn)為在地鐵里不能吃東西。
而多數(shù)陳述人認(rèn)為,此條款“合理,不可行”或“不合理,不可行”。他們表示,地鐵里吃東西確實(shí)會(huì)帶來(lái)一些不便,但不應(yīng)禁止,否則有些現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題無(wú)法解決。陳述人金英淑說(shuō),如果要禁“吃”,就要禁“帶”,但這明顯無(wú)法實(shí)施。
陳述人孫俊是一名護(hù)士,她認(rèn)為有些食物無(wú)法禁止,比如低血糖的人,需要隨身帶糖果、巧克力、餅干等甜食,那如果坐地鐵的時(shí)候需要吃東西補(bǔ)充血糖怎么辦?還有幾位陳述人認(rèn)為,條例的措辭及所指范圍應(yīng)該再嚴(yán)謹(jǐn)一些。“草案里說(shuō)禁止飲食,難道連水也不能喝嗎?”
代表建議 陳述人普遍認(rèn)為,地鐵里吃東西“可管不可禁”,這屬于道德層面的問(wèn)題,好是通過(guò)倡議、建議等方式,如在地鐵里張貼文明宣傳海報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、廣播提醒等,讓乘客自覺(jué)遵守。另外,考慮到吃東西有時(shí)確實(shí)會(huì)影響到其他人,可以專門設(shè)一節(jié)車廂,建議吃東西的乘客都乘坐這節(jié)車廂,上班族的早點(diǎn)問(wèn)題也可以在這節(jié)車廂里解決。
話題2 嬰兒車能進(jìn)地鐵嗎?
條例規(guī)定 第四十條“禁止下列影響城市軌道交通運(yùn)營(yíng)秩序的行為”第四款:攜帶自行車等交通工具進(jìn)站、乘車。
現(xiàn)場(chǎng)掃描 陳述人普遍認(rèn)為,普通自行車絕不能帶入地鐵,但對(duì)于折疊自行車能不能帶入則存在分歧。陳述人劉俊青認(rèn)為,有些人乘坐地鐵上班,出了地鐵站還要走好幾站,騎自行車不僅利于環(huán)保,也能提高人們對(duì)健康生活的重視。
陳述人呂科技說(shuō),無(wú)論是普通自行車還是折疊自行車都不應(yīng)帶入地鐵。從安全方面考慮,自行車有棱角,容易傷到別人或自己;一旦發(fā)生危險(xiǎn)事故,疏散人群時(shí)也會(huì)造成障礙。
代表建議 聽(tīng)證代表們建議,與其讓自行車進(jìn)入地鐵,不如在地鐵出入站口建設(shè)租車、停車點(diǎn),建立一套完整的自行車公共租借制度,在給乘客帶來(lái)方便的同時(shí)也踐行環(huán)保理念;蚩山梃b外地經(jīng)驗(yàn),在列車后邊加開(kāi)兩節(jié)存放自行車的車廂,適當(dāng)收取一定的費(fèi)用。另外,聽(tīng)證代表認(rèn)為,草案條款中“交通工具”的概念過(guò)大,如殘疾人乘坐的輪椅、嬰兒車等是否也應(yīng)拒之門外,還需進(jìn)一步細(xì)化,對(duì)交通工具區(qū)別對(duì)待。
話題3 傷亡責(zé)任應(yīng)更細(xì)化
條例規(guī)定 第五十五條:在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生乘客傷亡的,城市軌道交通經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任;但傷亡是乘客自身健康原因造成的或者城市軌道交通經(jīng)營(yíng)單位證明傷亡是乘客故意、重大過(guò)失造成的除外。
現(xiàn)場(chǎng)掃描 對(duì)于傷亡責(zé)任這一條,多數(shù)聽(tīng)證代表認(rèn)為應(yīng)該更加細(xì)化,進(jìn)一步明確在各種情況下的法律責(zé)任。來(lái)自交大法學(xué)院的陳述人馮憲芬建議去掉“重大過(guò)失”一項(xiàng),將其更改為“城市軌道交通經(jīng)營(yíng)單位證明傷亡是乘客故意,不承擔(dān)法律責(zé)任;可證明是由乘客過(guò)失造成的,適當(dāng)減輕法律責(zé)任”。但也有認(rèn)為乘客坐地鐵時(shí),已與經(jīng)營(yíng)單位建立了運(yùn)輸合同關(guān)系,即便是乘客過(guò)失造成的傷亡,經(jīng)營(yíng)單位也不應(yīng)免責(zé)。
他山之石
沈陽(yáng)
禁帶折疊自行車
《沈陽(yáng)地鐵文明乘車規(guī)范》要求,車內(nèi)禁止飲食但可以攜帶,乘客只要刷卡通過(guò)閘機(jī)后就進(jìn)入了“禁止飲食”的范圍,這主要是考慮到地鐵車廂內(nèi)比較擁擠,乘客進(jìn)食一是不利于保持環(huán)境衛(wèi)生,二是熱的食物、飲料,可能燙傷其他乘客;折疊自行車禁止帶入地鐵,折疊自行車體積雖小,但其有尖銳的零部件,可能會(huì)對(duì)其他乘客造成傷害。
廣州
不許自行車進(jìn)地鐵
《廣州地鐵乘坐守則》規(guī)定,乘客不得在列車上進(jìn)食,但禁食范圍僅為列車,車站、站臺(tái)并無(wú)此規(guī)定。另外,禁止攜帶自行車及手推車乘車,但符合攜帶行李尺寸、重點(diǎn)規(guī)定的除外。
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