關(guān)于二孩政策的討論一度如火如荼，到底政策放開(kāi)能為嬰童業(yè)帶來(lái)多少紅利，可謂眾說(shuō)紛紜，悲觀的觀點(diǎn)認(rèn)為一年多新增兩三百萬(wàn)新生嬰兒。

　　不過(guò)，再少的增量也是增量，何況，新政落地之后，那些搖頭表示不生二胎的爸媽們，或許會(huì)改弦更張呢?

　　十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議12月21日至27日在北京召開(kāi)，此次會(huì)議初次審議了人口與計(jì)劃生育法修正案草案。草案提出，本修正案自2016年1月1日起施行。

　　回顧：

　　2013年“單獨(dú)二孩”政策通過(guò)時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)并未對(duì)人口與計(jì)劃生育法做出修改，而是通過(guò)了一項(xiàng)關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，為“單獨(dú)二孩”的實(shí)施提供法律保障。

　　對(duì)于可生育子女?dāng)?shù)，現(xiàn)行人口與計(jì)生法是這樣規(guī)定的：國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，鼓勵(lì)公民晚婚晚育，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)規(guī)定。

　　前述的決議通過(guò)后，各地紛紛出臺(tái)具體辦法，推動(dòng)“單獨(dú)二孩”實(shí)施。但由于細(xì)則出臺(tái)時(shí)間不一，各地開(kāi)始啟動(dòng)的時(shí)間先后也不一樣。

　　此次“全面二孩”政策，不再提倡“一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女”，意味著計(jì)生領(lǐng)域基本法的表述必須作出相應(yīng)修改。記者了解到，這意味著當(dāng)法律修改實(shí)施后，“全面二孩”在全國(guó)也將按照統(tǒng)一時(shí)間表落地。

　　提倡生育兩子女、符合條件者可再生育

　　修正案草案修改了人口與計(jì)劃生育法第十八條，明確全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施全面兩孩政策，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女，地方可以結(jié)合實(shí)際對(duì)允許再生育子女的情形制定具體辦法。

　　具體規(guī)定為，提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女;符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。同時(shí)明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用。

　　刪除晚婚晚育、獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定

　　修正案草案修改了與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎(jiǎng)勵(lì)保障措施，刪除了對(duì)晚婚晚育夫妻、獨(dú)生子女父母進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定，同時(shí)明確按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的計(jì)劃生育家庭老年人、獨(dú)生子女父母和獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的父母可繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助。

　　符合政策生育夫妻可獲延長(zhǎng)生育假等福利

　　修正案草案規(guī)定，根據(jù)實(shí)施全面兩孩政策的新形勢(shì)，規(guī)定符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。

　　規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施

　　修正法草案規(guī)定，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，刪除夫妻應(yīng)當(dāng)接受計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強(qiáng)制服務(wù)色彩的內(nèi)容，規(guī)定夫妻自主選擇避孕節(jié)育措施。

　　禁止買(mǎi)賣(mài)精子、卵子及代孕

　　修正法草案規(guī)定，具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機(jī)構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)審查批注，可以實(shí)施人類(lèi)輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)制定。

　　草案同時(shí)規(guī)定，禁止買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式實(shí)施代孕。

　　同時(shí)，草案明確，未經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施人類(lèi)輔助生殖技術(shù)的;買(mǎi)賣(mài)精子、卵子、受精卵和胚胎的;實(shí)施代孕的，由計(jì)劃生育行政部門(mén)或者衛(wèi)生行政部門(mén)依據(jù)職權(quán)責(zé)令改正，給予警告，沒(méi)收違法所得;違法所得一萬(wàn)元以上的，處違法所得二倍以上六倍以下的罰款;沒(méi)有違法所得或者違法所得不足一萬(wàn)元的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)執(zhí)業(yè)證書(shū);構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。