日前，由國家認(rèn)監(jiān)委組織制定的《食品防護(hù)計劃及其應(yīng)用指南 食品生產(chǎn)企業(yè)》通過審定。審定委員會專家認(rèn)為，該標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合我國食品生產(chǎn)企業(yè)實際，汲取國外經(jīng)驗，是對我國現(xiàn)有食品管理體系標(biāo)準(zhǔn)的必要補(bǔ)充和完善，也適用于重大活動的食品安全保障措施;標(biāo)準(zhǔn)的制定自主創(chuàng)新，填補(bǔ)了國內(nèi)空白，達(dá)到國際先進(jìn)水平。據(jù)悉，該標(biāo)準(zhǔn)有望于2010年作為推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)正式發(fā)布，將成為我國個食品防護(hù)的國家標(biāo)準(zhǔn)。

　　食品安全是一個世界范圍的廣泛性問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，我國的食品衛(wèi)生控制水平有了長足的進(jìn)步，但近年發(fā)生的“蘇丹紅”、“孔雀石綠”等食品安全事件，特別是2008年發(fā)生的“三鹿奶粉”事件表明，我國食品企業(yè)除面臨因社會矛盾和恐怖主義等原因造成的蓄意破壞問題外，還存在不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者因不正當(dāng)逐利和惡性競爭故意污染食品，形成“行業(yè)潛規(guī)則”的問題，這些因人為故意污染和蓄意破壞而引起的食品安全問題往往被稱為“非傳統(tǒng)食品安全問題”。

　　美國、日本在應(yīng)對“非傳統(tǒng)食品安全問題”時提出了“食品防護(hù)”的概念，以防止食品遭到恐怖襲擊等人為蓄意破壞的非傳統(tǒng)食品安全威脅。如美國食品藥品管理局(FDA)、食品安全檢查署(FSIS)等機(jī)構(gòu)先后制定了食品生產(chǎn)企業(yè)和食品鏈初級生產(chǎn)、運輸、儲存和零售企業(yè)的食品防護(hù)導(dǎo)則。日本食品業(yè)界也在推行食品“安心”行動，以增強(qiáng)消費者對食品安全的信心。2008年11月，國際食品法典委員會(CAC)進(jìn)出口食品檢查和認(rèn)證分委會(CCFICS)決定，在即將起草的《國家食品安全控制體系建立導(dǎo)則》中考慮增加食品防護(hù)內(nèi)容。

　　為應(yīng)對不法食品生產(chǎn)經(jīng)營者因不正當(dāng)逐利和惡性競爭故意污染食品，形成“行業(yè)潛規(guī)則”等非傳統(tǒng)食品安全問題，國家認(rèn)監(jiān)委從2007年起開始幫助食品生產(chǎn)企業(yè)實施食品防護(hù)計劃，使企業(yè)的食品防護(hù)計劃更系統(tǒng)、科學(xué)。一方面在全國危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)研討會上開設(shè)食品防護(hù)專題，探討食品防護(hù)的理論和應(yīng)用。另一方面要求各直屬出入境檢驗檢疫局督促出口食品企業(yè)樹立食品防護(hù)意識，實施食品防護(hù)計劃，組織編寫出版食品防護(hù)培訓(xùn)教材。與此同時，全國各直屬出入境檢驗檢疫局采取多種形式進(jìn)行食品防護(hù)培訓(xùn)。2008年，共計1200名出入境檢驗檢疫人員、9300名企業(yè)質(zhì)量管理人員接受了培訓(xùn)。截止到2009年10月，6000多家出口食品企業(yè)初步實施了食品防護(hù)計劃。為制定《食品防護(hù)計劃及其應(yīng)用指南 食品生產(chǎn)企業(yè)》國家標(biāo)準(zhǔn)，從2008年4月起，國家認(rèn)監(jiān)委多次召開專家研討會，在山東、河北、北京、上海進(jìn)行企業(yè)試點，面向社會廣泛征求標(biāo)準(zhǔn)的修改意見;此外，他們還專門向可口可樂、雀巢等大型食品企業(yè)征求意見。

　　據(jù)了解，該標(biāo)準(zhǔn)針對產(chǎn)品和生產(chǎn)過程受到人為、蓄意破壞和故意污染等問題，指導(dǎo)企業(yè)做好防范來自于外部的蓄意破壞行為外，并通過完善措施、程序，及時發(fā)現(xiàn)、報告和控制情緒不穩(wěn)定員工并進(jìn)行心理疏導(dǎo)，及時跟蹤受到處罰、降職、辭退等員工的情況。該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)企業(yè)建立健全內(nèi)外部溝通機(jī)制，形成和諧企業(yè)文化的重要性;堅持“以人為本”，從根本上消除發(fā)生蓄意破壞的不穩(wěn)定因素。針對故意污染的“行業(yè)潛規(guī)則”問題，標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)企業(yè)收集和識別本行業(yè)故意污染信息，建立合格供應(yīng)商的評價機(jī)制，降低原輔料被故意污染的風(fēng)險;同時企業(yè)內(nèi)部采取措施預(yù)防在加工環(huán)節(jié)出現(xiàn)故意污染食品的行為;企業(yè)若發(fā)現(xiàn)故意污染具有行業(yè)普遍性，應(yīng)及時向政府主管部門報告等。

　　據(jù)介紹，有關(guān)專家提出，應(yīng)對我國的非傳統(tǒng)食品安全問題，可以借鑒發(fā)達(dá)國家食品防護(hù)的理論和方法，建議在以下3個方面采取措施、加強(qiáng)工作。一是相關(guān)機(jī)構(gòu)建立非傳統(tǒng)食品安全危害識別交流平臺。形成有政府主管部門、企業(yè)、行業(yè)組織、社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)和消費者等方面參與的非傳統(tǒng)食品安全危害識別和交流平臺，特別是吸收行業(yè)協(xié)會、食品企業(yè)的技術(shù)和檢驗人員參加，他們對所在行業(yè)的“潛規(guī)則”了如指掌。建立“行業(yè)潛規(guī)則”數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)相關(guān)監(jiān)管部門對非傳統(tǒng)食品安全危害的及時識別和信息交流，實現(xiàn)真正的有效監(jiān)管和控制。二是地方政府整合屬地資源，實行食品安全區(qū)域化管理。地方政府對區(qū)域食品安全負(fù)總責(zé)，親自抓，通過配套地方法規(guī)，整合監(jiān)管資源，實施區(qū)域農(nóng)、獸藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的統(tǒng)購、統(tǒng)銷;完善區(qū)域質(zhì)量安全追溯;建立統(tǒng)一的區(qū)域預(yù)警、監(jiān)控、糾正體系;對轄區(qū)的重大人為破壞和故意污染食品安全事件啟動司法程序，按刑事案件予以嚴(yán)懲等，實施食品安全區(qū)域化管理措施。三是食品鏈各個環(huán)節(jié)的企業(yè)都有效實施食品防護(hù)計劃。隨著社會各界對食品安全問題關(guān)注度的上升和食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的需要，食品的初級生產(chǎn)、運輸、儲存、零售等環(huán)節(jié)也應(yīng)陸續(xù)出現(xiàn)相應(yīng)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。